安徽铜陵:社区革新治顽疾 办事黎民零间隔

韩 畅
2018年9月25日 泉源:人民网 亚博体育旧事网

[编者按]

光阴不惑,年龄正隆。革新开放40年来,党领导天下人民爬坡过坎、攻坚克难,以刻意创新的勇气、敢为人先的锐气、发达向上的生机,谱写了一曲惊天地、泣鬼神的绚丽凯歌,刻画出一幅汹涌澎湃的革新画卷。风雨四十年,革新在路上。在革新开放40周年之际,人民网筹谋推出“40年·革新印记”系列报道,用记者的视频、图片、笔墨,经过人民网、手机人民网、人民网法人微博、微信、人民视频APP等多个端口,为您报告天下各地、各行业的“革新印记”,在韶光的影象中通报革新开放的澎湃气力,感觉一日千里的期间剧变。

安徽,总因此革新而著名。小岗村、傻子瓜子、少年大门生,都让人影象深入,难以忘却。

而2010年的春天,以“铜都”著名的安徽铜陵,由于一场社区反动而有目共睹。

这场厘革的足音,至今在安徽以致天下反响。铜陵也成为海内第一个全市范畴内打消街道办、完成区直管社区的都会。本日,看到铜陵社区革新的乐成探究,人们不由会问:为什么是铜陵?铜陵为什么能乐成?

铜陵郊区航拍(周峰摄)

革新之开端履波折,“阵痛”中前行

2010年头,时任铜陵市铜官山区下辖街道服务处党工委布告的李亦荣听说区里将打消街道办,第一反响是“不敢信赖”。他立即致电别的两个街道办党工委布告,听到的是雷同答案。

同年4月,区委区当局举行集会征求各方意见,眼瞅“打消街道办,建立大社区”等字眼呈现在方案中,他才确信,在座的许多人包罗本身,行将从街道办的岗亭上脱离了。

彼时,李亦荣端庄历一场汹涌澎湃的革新,和他一样,险些每一位铜陵市民都置身此中。一年后,在铜官山区燃起的“星星之火”敏捷笼罩至铜陵市全部主城区。今后,“街道服务处”这一在海内存在50多年的行政机构,渐渐在该市消散。

“‘看失掉的管不了’‘管得了的看不到’。”铜陵市鹞山社区党工委布告王友群回想,社区综合体制革新之前,本地小社区一年事情经费广泛三四万,遇到要费钱的中央得向街道打陈诉,街道拍不了板的,再报给区里,一来一回,每每半年已往了,事儿还在那边摆着。

一方面是群众面对服务难、服务慢的痼疾;另一方面,社区行政包袱重,事情职员疲于奔命。有向导干部坦言,走访时每每听到两方面意见:群众没处说理,纵然找到街道、社区,乃至区里,也不克不及失掉很好的欢迎;街道办充任“二传手”,硬生生把区里的使命分派给社区,招致一线事情职员不胜重负。

凭据本地现实,铜陵市委市当局颠末重复研讨,决议打消街道办,实验区直管社区,把更多的气力,特殊是人力下撤到社区,为下层群众做好办事。自此,铜陵市渐渐打消10个街道服务处,整分解立23个大社区。

这,无异于“高山一声惊雷”。新中国建立之初,“街居制”即为我国下层管理的广泛形式,而铜陵竟在主城区内将存在50多年的街道办打消,前后只用了一年多工夫,带来的震惊可想而知。

“牵涉面太广,稍有失慎,就会和其他中央一样呈现反弹,招致革新失败。”革新初期,为稳住军心,包管街道职员安稳过渡至大社区,李亦荣带头在此中一个大社区担当布告,以确保革新首战首捷。8个月后,他被调到市民政局相干科室,到场订定一系列关于社区革新的体制机制方案。他笑言,这是个冒犯人的差事,动了很多人的“蛋糕”,那一年,区委委员推举中,本身竟然落第了。

和李亦荣一样,铜官山区10个街道办数以千计的事情职员面对“再失业”。将来的不确定性和身份落差,让处在厘革前沿的这部门人倍感压力。

“牵涉面广,触及长处大。回过头看,社区革新可谓行动波折。”李亦荣回想,为加重革新“阵痛”,妥善调岗分流,革新的制度设计上只管即便表现兽性化,在大社区职员、财力充足的条件下,保证原街道办职员身份、职级、报酬稳定。

顶层设计迷信有用,体制机制以人为本,过硬的制度设置装备摆设为铜陵社区革新打下坚固底子。不但云云,面积和生齿绝对较少,而财力绝对丰富的铜陵,好像安徽的“革新实验田”,总能将计划变为实际。平衡教诲革新、公事用车革新等均在此开启然后向全省推行。

“这是一座移民都会,其住民来自四面八方,包涵大气、熔旧铸新是它的都会品格。”安徽省民政厅相干卖力人以为,20多年前,以“醒来,铜陵”为主题的束缚头脑大讨论,让这座皖江小城的革新气质越发凸显。

“可以说,铜官山区社区革新的乐成,间接影响了整个都会的革新结果。”在李亦荣看来,铜陵社区革新由都会焦点区铜官山区为出发点,这个出发点的乐成,为一年后的全市推行打下了深沉的制度底子。

铜陵幸福社区事情职员在大众办事平台上为住民服务(周峰摄)

财权人事向下层倾斜,办事更接地气

状师张宏林每周二都分外忙,除相识决手头上的案子,还会到铜陵市幸福社区“坐诊”。“社区和法律部分牵线,在便民办事大厅专门开发执法事情室,我和公安、查察院的同道每周排班,住民们足不出户即可享用执法救济。”

和张宏林一样,王玉洁在幸福社区也有本身的办公室,作为明德社工事件所的专业社工,她正在实行“幸福老来乐”项目,为幸福社区50个高龄老人提供上门办事。“雷同明德如许的社工构造,幸福社区有29个,编外的社会构造是大社区便民办事的有用增补,可以或许给老黎民提供本性化、范例化办事。”她说。

“年龄大了,材料老带不全。曩昔,养老金年审得跑好几趟街道办,‘大社区’建立后,家门口就能办。如今更方便,用手机自拍,经过软件传给社区事情职员,足不出户就能完成养老金年审。”70多岁的张老夫正捣鼓着儿子送的智能手机,老人给庭院湖社区提供的信息化办事点了个大大的赞。

“数据多跑路,群众少跑腿。住民由‘进一扇门办全部事’晋级到‘一个窗口办全部事’。”铜陵市庭院湖社区副主任荣建军说,他们将少量事情职员下沉到网格,每人装备手机终端,经过和下级部分数据对接,能将住民低保审批工夫由2周收缩到2天,真正完成社区办事的伶俐办理。

“财权、人事均向下层社区倾斜。可以一定地说,在下层管理、办事方面,当下的铜陵向前迈了一大步。”铜陵市民政局社区办副主任鲍宝盆报告人民网安徽频道记者,革新之前,小社区事情职员为7—12人,遇到费钱的中央失掉街道办“化缘”;革新后,大社区专职职员广泛增至40人左右,每年另有30-50万的自主经费,为住民办理疑问杂症再不消来回折腾。

2011年4月,民政部约请中组部、天下人大相干卖力人以及部门专家、学者聚集铜陵调研论证,并赐与了一定评价。7月,铜官山区被民政部列为“天下社区办理和办事创新实行区”。7月尾,安徽省社区综合办理体制革新现场会上,“铜陵形式”再度向全省宣传推行。

铜陵市人民社区住民在双星亚博体育app下载广场跳广场舞(周峰摄)

革新没有停止符,减负增效让办事再提速

重新梳理铜陵社区革新头绪,会发明它并非线性地攀升生长,而是一个螺旋形的上升历程。必要重视的是,随着革新渐渐推进,过多的行政事件一度让铜陵市各个社区不胜重负。

“徐徐的,妇联、邮政局、工商……什么部分都想在社区设分支。最多的一个社区有43块牌子。”鲍宝盆回想,曾有多位社区事情职员向他抱怨,“啥事不消干,每天整理各部分的质料都忙不外来。”

为厘清当局职责和住民自治界限,2014年,铜陵市一连出台文件,在全市社区展开“减负增效专项举措”,加入或不予准入128项社区不该负担的事变,加入率到达51%。

“专项举措让社区挂牌得以范例,办公场合情况大幅改进,社区事件特殊是盖印和证明事变大幅淘汰,包袱有用加重。”鲍宝盆说。

“去行政化,强化住民自治。让社区脚色从‘当局的腿’回归到‘群众的头’。”铜官区民政局社区办副主任李炜先容,现现在,小到小区整治、车辆停放,大到棚户区改革、大众运动中央设置装备摆设,各社区都举行住民论(听)证会,将社区计划设计方案予以公示。

一个例子至今被铜陵市民津津有味。市当局经过招商引资近2个亿,拟在螺狮山社区辖区内扩建日产500吨的选矿厂,将部门生态绿地变动为产业用地,当局将项目交由社区住民举行讨论。该社区立刻构造住民代表举行漫谈会,颠末重复讨论,反对了该项目计划。市当局颠末研讨,立刻出头具名叫停该项目。

“工夫是最好的查验师。回过头看,革新是全面的,只管即便分身了各方的长处。”李亦荣以为,社区革新在摩擦、碰撞中趋于稳固,构成了可复制的履历。

民政部下层政权司相干卖力人此前担当媒体采访时表现,一个都会办理条理越多,信息失真的大概性就越大。铜陵淘汰了一个条理后,信息上下互动交换更疾速了,对各方面的诉求可以实时反应,社区办理办事服从显着提拔了。革新表现,住民的自我办理、自治本领在强化社区管理后,失掉了很大的提拔。

社区革新将来怎样走?向下层党建找答案

乐成创立天下文明都会、一连3次得到“天下综治良好市”、夺得天下社会治安综合管理“长安杯”……轻飘飘的荣誉正面验证了社区革新的结果,但针对革新中孕育发生的瑕疵,铜陵的主政者也绝不逃避。

本年以来,该市屡次举行“深化社区综合体制革新”研讨会,摆列出社区革新下一步还必要办理的题目,如社会主体到场不敷,各级当局对社会构造、社工机构的培养支持力度不敷,社区事情者现实报酬与其负担的事情量不相立室,岗亭的生长空间较小,对良好人才的吸引力越来越小等。

社区革新下一步怎样走?多位受访者给出了同等答案——以下层党建为抓手,提拔社区凝结力。

鹞山社区党工委布告王友群以为,热心于社区事件的住民中有的是公事员,有的是大夫,有的是退休干部,各人职业差别,但大多都有配合的身份——党员。经过下层党构造设置装备摆设,很容易将辖区党员凝结起来,从而引领更多群众到场到社区事件中。

庭院湖社区副布告李茂林在下层干了20多年,越来越以为下层党建事情的紧张性。“我们组建了多个党员理事会,把网格职工、辖区单元职工及非公企业职工全部融入出去,现在已有1800多人。经过党员理事会,我们还和辖区浩繁企奇迹单元党支部创建了精良的互助共建干系。”

“在社区党工委和下层党支部的动员下,各社区纷繁实验住民间接推举居委会成员、换届推举视察员等制度。这几年,群众到场率进步显着,换届率100%,选民参选率80%以上。”李亦荣颇为自大地说。

革新开放40年历程中,“社区管理”革新虽产生在下层,却事关国度管理转型的微观理论。从这个意义上讲,“铜陵形式”作为一场革新理论,为下层管理体制机制创新留下了名贵的履历。(应受访者要求,李亦荣为假名)

【责任编辑:史洪芳】

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